國家稅務總局公告2011年第21號為進一步完善稅務登記管理制度，規(guī)范稅務登記管理，強化稅源監(jiān)控，現(xiàn)就有關問題公告如下：
　　一、無照戶納稅人的管理
　　從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，應辦而未辦工商營業(yè)執(zhí)照，或不需辦理工商營業(yè)執(zhí)照而需經(jīng)有關部門批準設立但未經(jīng)有關部門批準的（簡稱無照戶納稅人），應當自納稅義務發(fā)生之日起30日內(nèi)申報辦理稅務登記。稅務機關對無照戶納稅人核發(fā)臨時稅務登記證及副本，并限量供應發(fā)票。
　　無照戶納稅人已領取營業(yè)執(zhí)照或已經(jīng)有關部門批準的，應當自領取營業(yè)執(zhí)照或自有關部門批準設立之日起30日內(nèi)，向稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發(fā)稅務登記證及副本；已領取臨時稅務登記證及副本的，稅務機關應當同時收回并做作廢處理。
　　二、非正常戶管理
　　嚴格非正常戶認定管理。對經(jīng)稅務機關派員實地核查，查無下落的納稅人，如有欠稅且有可以強制執(zhí)行的財物的，稅務機關應按照《稅收征收管理法》第四十條的規(guī)定采取強制執(zhí)行措施；納稅人無可以強制執(zhí)行的財物或雖有可以強制執(zhí)行的財物但經(jīng)采取強制執(zhí)行措施仍無法使其履行納稅義務的，方可認定為非正常戶。
　　開展非正常戶公告。稅務機關應在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業(yè)或單位的，公告企業(yè)或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業(yè)戶名稱、業(yè)主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經(jīng)營地點。 
　　實施非正常戶追蹤管理。稅務機關發(fā)現(xiàn)非正常戶納稅人恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營的，應及時處理，并督促其到稅務機關辦理相關手續(xù)。對沒有欠稅且沒有未繳銷發(fā)票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務機關可以注銷其稅務登記證件。 
　　加強非正常戶異地協(xié)作管理。稅務機關要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經(jīng)營者申報辦理新的稅務登記的，稅務機關核發(fā)臨時稅務登記證及副本，限量供應發(fā)票。稅務機關發(fā)現(xiàn)納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在異地為非正常戶的法定代表人或經(jīng)營者的，應通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經(jīng)營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申報轉(zhuǎn)辦正式的稅務登記。
　　三、《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》的管理
　　納稅人到外縣（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應當在外出生產(chǎn)經(jīng)營以前，按照外出經(jīng)營活動所應繳納的貨物與勞務稅稅種向相應的縣級以上（含本級）主管稅務機關申請開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》。外出經(jīng)營活動應繳納增值稅的，向國稅機關申請開具；外出經(jīng)營活動應繳納營業(yè)稅的，向地稅機關申請開具；外出經(jīng)營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關申請開具，稅務機關不得拒絕。
　　稅務機關應當按照《國家稅務總局關于印發(fā)全國統(tǒng)一稅收執(zhí)法文書式樣的通知》（國稅發(fā)[2005]179號）規(guī)定的式樣為納稅人開具《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》，并加蓋縣以上（含本級）稅務局（分局）印章。
　　納稅人應當于外出經(jīng)營地開始前，持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》向外出經(jīng)營地稅務機關報驗登記；自《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》簽發(fā)之日起30日內(nèi)未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務機關重新申請開具。
　　納稅人稅務登記地稅務機關應當加強對外出經(jīng)營納稅人的稅收管理，定期通報《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》開具情況。
　　四、本公告自公布之日起30日后施行。《國家稅務總局關于完善稅務登記管理若干問題的通知》（國稅發(fā)[2006]37號）中的第六條第三款“對應領取而未領取工商營業(yè)執(zhí)照臨時經(jīng)營的，不得辦理臨時稅務登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發(fā)票；確需開具發(fā)票的，可以向稅務機關申請，先繳稅再由稅務機關為其代開發(fā)票。”同時作廢。

　　國家稅務總局
　　二○一一年三月二十一日