一、本公告出臺(tái)的背景
近接部分地區(qū)來(lái)文，請(qǐng)求明確印刷企業(yè)承印的境外圖書(shū)增值稅適用稅率問(wèn)題。增值稅暫行條例規(guī)定，圖書(shū)適用13％增值稅稅率。《增值稅部分貨物征收范圍注釋》（國(guó)稅發(fā)[1993]151號(hào)）規(guī)定，圖書(shū)是指由國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)的出版單位出版，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)編序的書(shū)籍以及圖片。由于境外圖書(shū)不屬于“由國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)的出版單位出版”，因此境外圖書(shū)是否適用13％增值稅稅率，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)存在不同意見(jiàn)，特來(lái)文請(qǐng)求我局予以明確。
二、為什么承印境外圖書(shū)適用13％增值稅稅率？
據(jù)了解，印刷企業(yè)承接境外圖書(shū)印刷的業(yè)務(wù)流程為：印刷企業(yè)首先接受境外企業(yè)委托，然后向新聞出版主管部門(mén)提出承印申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，再自行購(gòu)買(mǎi)紙張等材料進(jìn)行圖書(shū)印刷，最后將承印好的境外圖書(shū)全部出口。據(jù)新聞出版總署介紹，新聞出版主管部門(mén)審批承印境外圖書(shū)業(yè)務(wù)時(shí)，與審批國(guó)內(nèi)出版單位出版的圖書(shū)一樣，對(duì)圖書(shū)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，兩項(xiàng)審批的內(nèi)容和目的相同。我們認(rèn)為，“經(jīng)國(guó)家新聞出版主管部門(mén)批準(zhǔn)承印”與“由國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)的出版單位出版”，均經(jīng)過(guò)主管部門(mén)嚴(yán)格審核，境外圖書(shū)也有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編序的書(shū)號(hào)，因此，印刷企業(yè)承印的經(jīng)新聞出版主管部門(mén)批準(zhǔn)印刷且采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書(shū)號(hào)編序的境外圖書(shū)，屬于“圖書(shū)”，應(yīng)適用13％增值稅稅率。
三、公告最后規(guī)定“此前已發(fā)生但尚未處理的事項(xiàng)，可以按本公告規(guī)定執(zhí)行”，為何作出這樣的規(guī)定？如何理解？
在公告執(zhí)行日之前，可能存在不同地區(qū)理解不一、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不同的情況，根據(jù)一般情況下“法不溯及既往”的原則，此前已發(fā)生并處理的事項(xiàng)，不再調(diào)整。但同時(shí)，上報(bào)請(qǐng)示文件的基層稅務(wù)機(jī)關(guān)自發(fā)現(xiàn)問(wèn)題起，因不確定國(guó)內(nèi)印刷企業(yè)承印的境外圖書(shū)增值稅適用稅率，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的納稅事項(xiàng)在總局未公告之前尚未處理，需要明確這段時(shí)間的處理方式，因此公告明確“此前已發(fā)生但尚未處理的事項(xiàng)，可以按本公告規(guī)定執(zhí)行”。